这两天，“教师法大修”“教师转为公务员” 在教育圈、HR 圈疯狂转发。作为长期研究劳动法、人事政策的从业者，核心一句话： 能确定的内容、尚在审议不确定的内容，一定要分开，切勿被自媒体片面解读带偏。

2026 年 10 月 16 日，李强总理主持国务院常务会议， 讨论并原则通过《中华人民共和国教师法（修订草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议 。 这是 1993 年《教师法》颁布、1994 年正式实施以来，第一次全面大修，走完了 “教育部征求意见 — 国务院审议 — 提交人大常委会审议” 的关键流程。

⚠️重点提醒：目前官方通稿全文仅六句话， 通篇没有 “公职人员” 相关表述 。草案全文暂未对外公开，要等到全国人大常委会审议阶段才会公布一审稿，所有条款最终都以正式颁布文本为准。

新华社北京 10 月 16 日电 国务院总理李强 10 月 16 日主持召开国务院常务会议，听取 "人工智能 +" 行动进展情况汇报，讨论《中华人民共和国教师法（修订草案）》，讨论《中华人民共和国价格法（修正草案）》，审议通过《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定（草案）》。 会议讨论并原则通过《中华人民共和国教师法（修订草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。 会议指出，教师是立教之本、兴教之源，要切实强化教师待遇权益保障，减轻教师非教育教学任务负担，维护好教师职业尊严和合法权益。要培养造就高素质专业化教师队伍，健全教师教育体系，强化师德师风建设，在全社会营造尊师重教的良好氛围。

本文梳理三件事：解读 2021 年教育部征求意见稿中已公开的制度设计；拆解网传内容里 3 大典型误区；结合人口、经济形势，给在岗教师、师范生、意向从教人员落地参考。

PART01

征求意见稿里，确定性最高的制度安排

2021 年 11 月 29 日，教育部发布《教师法（修订草案）（征求意见稿）》（九章 57 条），这是本次修法的基础参考文本，以下内容均来自这份公开征求稿原文。

1. 工资待遇：从倡导性条款升级，新增追责机制

• 中小学、幼儿园教师平均工资收入水平 不低于或者高于当地公务员平均工资收入水平，并逐步提高 。

• 公办校教师工资、社保单位缴费、津贴奖励、培训经费等，纳入各级财政预算保障。

• 绩效工资坚持多劳多得、优绩优酬，向班主任、优秀教师倾斜；公办中小学、幼儿园教师医疗待遇同当地公务员，医疗机构提供优先服务。

• 边远、乡村、少数民族地区任教教师，按规定发放专项补贴；民办学校需参照同级公办标准，足额为教师缴纳社保公积金、保障薪资福利。

​辟谣：并非新法首次提出教师工资对标公务员。现行 1993 版教师法早已写明该条款。本次修订真正新增三点： ①对标口径改为 当地公务员 ，约束更强； ②经费明确列入财政预算； ③增设政府履职追责条款。

2. 第 53 条｜欠薪追责，本次修法最硬核条款

• 地方政府在教师待遇、经费保障履职不到位，严重影响区域教育发展， 可对主要负责人、直接责任人追究行政责任 。

• 拖欠教师工资、挪用教育经费，责令限期整改、归还资金；责任人给予行政处分，情节严重涉嫌犯罪的追究刑事责任。

这意味着拖欠教师薪资，有了直达地方主管负责人的法律追责路径。

3. 教育惩戒权入法，破解 “教师不敢管学生”

征求意见稿将 表扬、批评、实施教育惩戒 明确列为教师法定权利，保障教师制止学生违规行为的职权。

同时划定红线：体罚、变相体罚学生造成严重人身伤害，可直接解聘、撤销教师资格，情节恶劣终身禁教。

说明：惩戒实操细则来自现行《中小学教育惩戒规则（试行）》，本次修法是把部门规章上升到法律层级，权责双向明确。

4. 教师减负：非教学摊派，法律层面予以限制

除紧急特殊情况， 不得安排教师从事校外执勤、执法，以及其他和教育教学无关的工作 。

注意：草案原文没有 “非教学任务白名单”。报表、迎检等减负清单化管理属于学界建议， 不是法条内容 。

5. 职称改革：初级、中级不再卡岗位比例

教师 初级、中级职称不受岗位名额限制 ，满足年限、考核合格即可按规定晋升；副高及以上职称仍结合岗位总量，通过评审竞争获取。

配套考核要求：师德师风为硬性考评项，师德严重不合格直接认定考核不合格。

北师大宋萑教授解读：该条款能缓解一线教师中最突出的中初级职称卡名额难题，但最终落地效果，取决于后续配套评价机制。

6. 教师资格准入门槛全面抬高

教师类别	征求意见稿学历要求
幼儿园教师	学前 / 相关专业专科及以上
中小学教师	师范或相关专业本科及以上，并取得学位
普通高校教师	硕士研究生及以上，并取得学位
职校专业课教师	本科及以上；特殊技能人才可放宽至专科
特殊教育教师	分学段，对应特教专科 / 本科及以上，并取得学位

新增从业禁止制度：故意犯罪判处有期徒刑；性侵、虐待、暴力伤害等危害未成年人身心健康的违法犯罪人员；存在严重酗酒、精神病史等不适宜从教情形， 不得取得教师资格 。

7. 师德严惩清单（第 52 条 7 类情形）

出现下列情形，予以开除解聘、撤销教师资格，5 年内不得重新申请教师资格；属于从业禁止情形的，终身不得申请教师资格、禁止从业；构成犯罪，依法追究刑责：

• 公开发表违反宪法言论，损害党和国家声誉的

• 利用职务便利谋取不正当利益或者滥用职权、徇私舞弊，严重损害教育公平的

• 品行不良，严重损害教师形象的

• 故意不完成教育教学任务造成严重损失，或者以此强制、诱导学生接受有偿补课的

• 严重侵害学生合法权益，体罚或变相体罚造成人身伤害等严重后果的

• 与学生发生不正当性关系的

• 其他严重违反教师职业行为准则等师德规范情形的

辟谣：网传 “新法规定有偿兼职一律需审批、自媒体接单也违法”—— 征求意见稿没有这一条 。条款规制的是 “强制、诱导学生有偿补课”。 有偿补课早已在《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》中规范，本次修法只是增加法律层级兜底责任，并非一刀切禁止所有副业。

8. 两个容易被忽略的亮点

• 设立国家教师奖 ：国家建立教师荣誉表彰制度，对重大贡献教师授予人民教育家、全国教书育人楷模、全国模范教师、全国优秀教师等称号

• 师范生公费教育制度 ：国家建立师范生公费教育制度，公费师范生毕业后按照约定完成任教服务

• 参照适用范围扩大（第 55 条） ：教研机构、教师发展机构、少年宫、 校外培训、自考助学、继续教育机构中专职教学人员 ，可以根据实际情况参照本法有关规定执行

这条对教培从业者是重大信号：校外培训不再是法外之地。

PART02

三个被讲错的关键点（本文核心）

纠错一：“公办中小学教师定性为国家公职人员”—— 目前不能确定

这句话传播最广，准确出处是 2021 征求意见稿第十三条：

公办中小学教师是国家公职人员，依据规范公职人员的相关法律规定，享有相应权利，履行相应义务。

⚠️10 月 16 日国办通稿 没有出现 “公职人员” 四个字 。 本条争议最大，直接影响教师是否适用《公职人员政务处分法》、言行边界、兼职审批、离职流程。征求意见稿距今近 5 年，草案审议过程中条文修改很常见。

结论：只能说 征求意见稿曾经这样拟定 ， 不能直接认定已经定性 。最终要看人大审议公布的草案全文。

纠错二：“新增最低服务期、辞职变难”—— 征求意见稿无普遍服务期

网传 “以后教师辞职要交高额违约金、档案卡住” 并不准确。 征求意见稿 没有设置全员通用最低服务期 。 现有服务期来源只有两类：

• 公费师范生，按协议约定履约（本次修法保留）；

• 聘任合同约定，依据《劳动合同法》22 条，仅单位提供专项培训，才可约定服务期，违约金上限不能超过培训成本。

普通在编教师，按《事业单位人事管理条例》提前 30 日书面通知，即可解除聘用合同。 大部分公办教师裸辞不会被索要违约金。

纠错三：“八小时之外言行纳入政务处分”—— 法律路径被误读

草案 52 条原文：教师公开发表违反宪法言论，损害党和国家声誉的，可开除解聘、撤销教师资格。

分清 3 个概念：

• 公职人员：征求稿拟定身份，尚未落地

• 政务处分：适用于公务员、参公人员的处分类型

• 草案 52 条：处分方式是解聘、撤销教师资格，不等于政务处分

网传 “朋友圈说错话直接政务处分”， 现行法律、草案文本都没有完整依据 。

真实风险提示：草案把 “品行不良，严重损害教师形象” 纳入严惩情形。教师职业形象要求收紧，但约束落点是损害职业名誉的行为，不是全部私人言论。

PART03

对在职教师，日常管理到底带来什么改变

草案还在人大审议阶段， 尚未生效，现行教师法继续执行 。但大家可以提前调整预期，做好这几件事：

1. 教育惩戒优先补齐证据链（最高优先级）

惩戒权入法不等于免责，发生纠纷举证非常关键，建议落实 3 点：

• 惩戒前后书面留痕：惩戒理由、时长、告知记录、学生及监护人反馈

• 班级班规提前公示上墙， 先定规则，再实施惩戒

• 守住体罚红线：身体惩罚、言语羞辱，零容忍

2. 副业自查，抓住关键词：强制、诱导学生

不是禁止所有兼职，重点核查：你的有偿教学行为，是否存在强制 / 诱导自己学生参与。 自媒体个人创作不属于被禁止范围；涉及生源介绍、学生信息共享、机构合作属于高风险。

3. 公费师范生仔细核对服务协议

公费师范生服务期约定在本次修法予以保留，跨区调动、违约后果以原始协议为准。

4. 打算跳槽，先看聘用合同

普通在编教师离职通道没有收紧；需要重点留意两类人群：

• 签订人才引进协议、安家费协议

• 服务期内公费师范生

签约前单独拎出服务期条款，避免后续纠纷。

长期判断：教师岗位稳定性增强，但不再是 “稳定又自由”。 待遇保障财政化、欠薪追责、减负、惩戒权落地；同时准入学历抬高、师德考核从严、职称评价重实绩。北师大宋萑教授概括本次修法方向： 稳预期、强保障、提质量 ，教师治理走向系统化、法治化。

PART04

人口与经济形势下，三类人怎么应对

宏观背景：学龄人口持续下行，教育资源区域重配加速。

• 总量不缺，结构性缺人：人口流入区域、高中 / 职教 / 特教需求上涨；人口流出区域、幼儿园、小学需求收缩。编制总量收紧，但区域差异巨大。

• 公办民办分化加剧：民办教师待遇要求对标公办，落地看地方财政；民办约束相对少，但个人议价能力偏弱。

• AI 进入课堂：技术可辅助授课，不能替代育人责任，教师数字素养将成为核心竞争力。

第一类：在岗公办中小学教师

• 当下：规范言行、补齐惩戒留痕、副业自查、公费师范生核对协议。

• 三年视角：若公职人员条款保留，岗位稳定性更强，纪律约束同步提高。稳定和个人自由需要取舍。

• 核心行动：职称评审重心从论文转向教学实绩、班主任年限。初级中级放开名额，是一线教师重大红利。

第二类：在校师范生

• 利好：初、中级职称不再卡名额；教师减负入法，履职保护增强。

• 风险：学历门槛抬高，考编竞争加剧；公职条款若落地，纪律约束更严格。

适合报考：性格稳重，认同公职行为规范，热爱课堂，优先追求稳定体面。

慎入：希望大量副业变现、追求极高言论自由，二者存在结构性冲突。

备选路径：民办学校、教培、教育科研、企业培训。但教培专职教师参照本法，合规门槛持续抬升。

提醒：公费师范生签约前通读全部协议，看清服务年限、违约责任。

第三类：打算转行从教的社会人员

先核对准入门槛：中小学本科 + 学位；幼儿园专科；高校硕士；职校专业课本科，特殊技能可放宽专科。

分清身份差异：

• 公办中小学教师：征求稿拟定为公职人员（待定）

• 备案制 / 聘任制、民办教师：不适用公职条款，但受劳动合同、事业单位人事条例约束

经济账：法律保障教师平均收入不低于当地公务员，经费入财政、欠薪可追责。 这是群体平均值保障，不等于个人工资立刻上涨 ，财政薄弱地区落地周期更长。法律只能提供追责依据，不会凭空增加财政资金。

择业建议：人口下行周期，编制依然稀缺。 不要裸辞全职备考 ，保留现金流，理性规划。

这次修法，不只是简单涨薪，而是 权责对等重构 ：国家强化教师待遇保障、减负、履职保护；同时抬高准入门槛、收紧师德规范。

在岗教师：用好惩戒权、管好副业、留存完整记录； 准备入行：理清稳定与自由的边界，比备考知识点更重要。

重要重申：草案目前提请全国人大常委会审议，全文未公开。2021 征求意见稿部分条款可能调整。 最终以全国人大正式颁布法律文本为准。本文条款溯源均来自征求意见稿，请勿直接等同于生效法律。

免责声明：本文基于教育部 2021 年 11 月 29 日发布的《教师法（修订草案）（征求意见稿）》原文、2026 年 10 月 16 日国务院常务会议新华社通稿，以及《中国教育家》2026 年 10 月 17 日专家专访公开内容整理，不构成法律意见，不作为个体决策的唯一依据。具体条款以全国人大正式颁布的法律文本为准，涉及个案请咨询专业律师或向主管教育行政部门核实。

联系人：武汉市中小企业信用协会质量服务站陈老师 13387508133